政府工作报告“点题”四大未来产业，这些城市抢跑

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“押注”未来

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强在作政府工作报告时提出，“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。

去年是“未来产业”一词首次写入政府工作报告。国家七部门亦同步发文《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，指出未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

当城市发展未来产业，也是在“押注”未来，抢占未来的制高点。

那么，最新被“点题”的四个未来产业，有哪些城市已经抢先入局，甚至呈现领跑之势？我们梳理了“万亿俱乐部”城市的政府工作报告。（注：深圳、成都、杭州、西安、东莞暂未全文披露，部分根据公开信息整理）。

具身智能

抢跑城市代表：深圳、杭州

3月3日，“中国政府网”发布一则题为《机器人群侠传》的视频，各种机器人展示了“凌波微步”“乾坤大挪移”等武侠招式。不出意外，具身智能、智能机器人出现在了政府工作报告中。

说到具身智能，多数人第一时间想到的是人形机器人，但实际上,机器狗、履带式机器人、智能扫地机器人等也可以被看作具身智能。

根据中国计算机协会计算机术语审定委员会的定义，具身智能是指一种基于物理身体进行感知和行动的智能系统，其通过智能体与环境的交互获取信息、理解问题、做出决策并实现行动，从而产生智能行为和适应性。

我们查询重点城市2025年政府工作报告发现，大部分万亿城市都已经将具身智能或人形机器人列入2025年的工作重点。观察各地的用词，大多仍处于“培育”“推动”“布局”等阶段，但也有一些城市已经进入下一阶段，甚至瞄准了商业化应用。

比如，合肥提到，将加速具身智能产品商业化应用；无锡提到，人形机器人集聚带动效应持续放大；郑州已经在布局人形机器人细分赛道，计划在人形机器人专用传感器、减速器等关键零部件领域，预计2025年产业规模达到500亿元。

一些城市率先出台政策，抢跑具身智能赛道。

北京已至少出台三项政策，去年实现了全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。北京计划，到2027年，产出不少于10项国际领先的软硬件产品，具身智能上下游产业链基本实现国产化。

杭州、重庆在去年底出台支持具身智能或人形机器人发展相关规划。杭州拥有较好基础，已有200多家机器人相关企业，最近走红的宇树科技就是代表企业之一。杭州计划，到2027年，引育全球头部整机企业3-4 家，培育冠军型企业、专精特新企业 10 家以上。

深圳则在几天前发布“具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划”，计划到2027年，在机器人关键核心零部件、AI芯片、多模态感知技术等方面取得突破，关联产业规模达到1000亿元以上。

部分提前布局的城市，已经在一些细分赛道领跑。

合肥依托中科大等高校科研院所，在人形机器人的认知智能和新材料等方面取得一定突破。宁波是国内少有的在机器人“三大件”——减速器、控制器、伺服电机领域都有布局的城市。东莞的机器人产业侧重于中下游的系统集成和应用，在机器人本体制造方面有一定发展。上海依托张江机器人谷，正打造人形机器人产业发展集聚区，目标是成为世界级机器人产业集群。

具身智能与人形机器人前景可期。国金证券分析称，2025年将是人形机器人商业化元年，2027年是人形机器人一般场景商业化元年。另据高盛预测，2025年至2035年全球人形机器人销量复合年均增长率可达94%。

生物制造

抢跑城市代表：天津、上海、深圳

自“未来产业”被写入政府工作报告以来，“生物制造”已是梅开二度。

生物制造是做什么的？

形象地说，发酵而成的醋，可以理解为生物制造的1.0版本。只不过，作为第四次工业革命代表性技术的生物制造科技，更加复杂。一句话，生物制造是全球大国竞争的制高点，是典型的新质生产力。

当前，生物制造可以把信息存进DNA，可以把二氧化碳变成淀粉，可以将“地沟油”提炼为飞机燃料，把小麦秸秆“变废为宝”成吸管……随着生物制造的发展，原来的很多生产方式都将发生翻天覆地的变化，有人将其比喻为“阿拉丁神灯”。

不过从地方政府工作报告来看，2025年直接点名“生物制造”的并不太多。重庆、成都乃至苏州、广州的措辞都比较“前期”，以“谋划”“布局”“培育”为主，广州将其划入“战略先导产业”项下。

有的地方政府工作报告没直接点名“生物制造”，是因为他们已经向“合成生物”这一尖端领域更加聚焦。

作为一项底层技术，也是目前生物制造最具潜力的路径，合成生物学被认为是继DNA双螺旋发现和“人类基因组测序”之后的第三次生物技术革命，跨学科、跨行业、应用场景广泛，更具颠覆性。

可以看到，在合成生物、生物制造领域有细化抓手的城市，都把2025年的发力方向定在了创新平台的建设上。

北京提出“再布局一批新型研究创新平台”，南京将服务“省基础科学中心”的发展，合肥要把“合成生物研究院”建得更强；常州去年已经制定了合成生物的产业发展方案、规划了“一城三园”的格局，今年要争创“省未来产业研究院”。

在科技攻关平台方面，天津比较“富有”，既有国家合成生物技术创新中心，也有合成生物学海河实验室、国投生物制造创新研究院，还在政府工作报告中明确提出“要在2025年争创生物制造国家级制造业中试平台”。

其实，早在2020年，天津就组建了生物制造产业（人才）联盟；《天津市科技创新“十四五”规划》中，提及合成生物学多达17次；2024年8月出台的推动生物制造产业高质量发展实施方案，也安排了建构产业要素的几大重点任务。

上海更是合成生物里的“大佬”。虽然今年政府工作报告中只写了一句“全链条加速生物医药产业创新发展”，但其实2008年上海就拥有了国内第一家合成生物学重点实验室——中科院合成生物学重点实验室。

2023年，上海发布《加快合成生物创新策源，打造高端生物制造产业集群行动方案（2023-2025年）》，相关的产业协会、专家委员会随之成立。从名单里可以看到，产业协会里的企业，有凯赛生物、宝济药业、君实生物、昌进生物等；首批35个成员单位组成的专家委员会，由中国科学院分子植物科学卓越创新中心任主任委员单位。

深圳的提法是“培育发展”合成生物产业集群，从这一表述也能看出深圳的产业发展已走在前列。当年深圳砸重金设立的十大基础研究机构之一，就有深圳合成生物学创新研究院（深圳合成院）。据媒体报道，近3年来，国内新成立的合成生物企业约有40%落户深圳。

量子科技

抢跑城市代表：合肥、济南

去年政府工作报告首提“量子技术”，今年的措辞则微调为“量子科技”。

今年适逢海森堡提出量子力学100周年，联合国宣布2025年为“量子科学与技术之年”。作为全球科技竞争的焦点之一，量子科技核心在于利用量子力学原理，开发出高效的计算、通信和传感技术。通过量子叠加和纠缠等效应，量子计算机能够以光速处理海量数据，为人工智能、金融、生物医药等多个领域带来革新。

近年，随着国家不断出台相关政策，各地也纷纷加大投入力度。今年，上海、广州、苏州、成都、武汉、郑州、济南、合肥等城市的政府工作报告，均有相关表述。

从“点名”次数上，合肥、济南是最重视的城市，两市政府工作报告分别提及“量子”多达11次、9次。实际上，济南、合肥也是国内布局量子科技最早的城市。

2010年，山东省政府与中科大签署科技成果转化合作协议，率先布局；2011年，组建济南量子院，为量子科研成果转化提供技术支撑；2014年，当时世界最大规模实用化城域量子通信网络“济南量子通信试验网”建成示范；2024年，全球最先进的超导量子计算机“祖冲之三号”发布，其核心部件处理器就是济南制备的。

如今，济南在量子通信、量子计算和量子精密测量等领域已经实现全方位布局。根据规划，济南量子信息产业到2035年将达到千亿规模。

前面提到的“祖冲之三号”，也有合肥的贡献，科大国盾量子技术股份有限公司是研究团队中唯一的企业参与单位。

2009年，中科大毕业生唐世彪在合肥创立国盾量子，成为我国最早闯入量子产业“无人区”的企业之一。此后集聚效应逐渐呈现，陆续有其他中科大毕业生在合肥创立国仪量子、本源量子、国科量子、云玺量子、国盛量子等企业，逐渐形成一支“量子企业军团”。

与企业成长相伴随的是地方提前布局。2020年出台的《合肥市量子信息产业发展规划（2020—2030年）》，提出聚焦“世界量子中心”战略目标，打造“量子科学”“量子产业”双高地，并且围绕源头创新、企业引领、营造生态打造一系列组合拳。截至目前，合肥量子科技企业数量超70家，居国内第一位。

此外，北京、上海、深圳也稳居量子科技第一梯队。北京依托于科研院所和科技企业拥有最齐全、最顶尖的科研队伍；上海同样立足于本地高校与人才资源丰富的优势，在量子金融等细分领域深耕；深圳将“量子信息”列为八大未来产业之一，提出打造量子信息“南方高地”。

郑州、武汉等城市也不甘落后。郑州建设了国内首个以“量子谷”为名的平台，以此承载“基础研究—技术攻关—技术应用—成果转化与产业化”这一闭环量子科技生态产业集群。武汉也正在光谷打造“量子谷”，并深化与合肥、济南、上海、北京等地量子科技产业的协同，错位竞争、融合发展。

业内专家认为，一众未来产业中，量子科技有望赋能通信、金融、化工、交通等千行百业，成为发展新质生产力的重要抓手。以量子信息为例，据第三方预计，预计2025年全球量子信息市场规模将达到100亿美元以上，到2030年这一数据将飙升至1300亿美元——年均复合增长率达到66%以上。

抢跑城市代表：北京、南京

报告中的另一个新词是“6G”。

信息通信技术更迭不仅事关百姓生活，更在赋能产业转型升级上意义重大。有望实现对传统互联网颠覆性创新的6G，已悄然成为未来大国竞争的战略制高点。

在业界看来，抢占6G发展先机，我国已进入全面提速阶段。

就在全国两会前夕，国务院总理李强到中国电信、中国联通、中国移动所属企业调研科技创新工作时指出，在加快5G规模化应用的同时，要抓紧推进6G技术研究和标准研制，巩固和拓展领先优势。

从官方表述看，今年政府工作报告首提“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，相较于此前国家“十四五”规划纲要等文件中强调前瞻布局6G技术储备的提法，亦显示出我国6G发展布局的加速度。

在这场全球瞩目的技术革新中，哪些城市走在了前面？从万亿城市2025年政府工作报告来看，上海、北京、南京、合肥等均明确提及“6G”。