【社论】监控不失控，明确对“偷拍”说不

监控摄像头将受到更严格的规范。国务院制定《公共安全视频图像信息系统管理条例》（下称《条例》）于4月1日起正式施行，这是第一部直接规范视频图像监控系统的行政法规，立法层级相当高，也直奔当下摄像头设置泛滥等现实问题而去。

监控摄像头被广泛使用，“找监控拿证据”成了大家对环境安全的默认期待。但是，广泛使用的监控摄像头也带来了负面影响：摄像头被设置到不合适的位置，拍到了当事人的隐私；邻居家的可视门铃，可能正对着自己的家门；不法分子利用监控摄像头搞偷拍，形成了偷拍、传播、倒卖的隐秘灰色产业链。

监控摄像头在有效加强治安防控，带来深夜的街头安全的同时，也存在公民个人信息、形象被随意收集、泄露、滥用等风险问题。公安部相关负责人介绍称，个别地方甚至出现使用单位及其工作人员非法对外公开、提供视频图像信息导致个人隐私、个人信息泄露的情况，造成恶劣社会影响。

摄像头是一种技术性的凝视，监控是对当事人的行动轨迹、身体活动乃至面部表情的精确记录，与公民的个人信息、隐私保护有着天然的张力。监控摄像头设置、管理既涉及权力与权利的关系，也涉及权利与权利的关系。

国务院制定《公共安全视频图像信息系统管理条例》有的放矢，针对性地治理当下的突出问题，回应民众关切，有效平衡了个人隐私和公共安全的关系，让“监控”不失控。

首先，《条例》明确安装摄像头必须是“为维护公共安全所必需”，除此之外，任何主体不得在公共场所内安装摄像头。《条例》还明确规定，要合理确定图像采集设备的安装位置、角度和采集范围，并设置显著的提示标识；如果未设置显著提示标识的，将由公安机关责令改正。

对监控设置显著提示标识，是对被拍摄者的强提醒，也在法规层面上明确禁止“偷拍”，这与安装摄像头必须是“出于公共安全的必需”的目的相一致。监控要堂堂正正地用于公共安全目的，不能是基于猥琐、猎奇的目的，并且摄像头的安装位置、角度和采集范围也必须符合公共安全的要求。

其次，《条例》还严格规范了视频图像采集之后的信息保存、调取、使用，以防止滥用、泄露个人的视频图像信息。《条例》要求建立系统监看、管理等岗位人员的入职审查等制度；严格规范内部人员对视频图像信息的查阅、处理。如果违反《条例》规定，未履行数据安全和个人信息保护义务，或者非法对外提供、公开传播视频图像信息的，可以追究治安管理处罚责任，乃至追究刑事责任。

“监控”不能失控，设置公共摄像头是为了保护公共安全，不能侵犯个人的隐私。每一个监控摄像头都应该是光明正大的，有强提示的标识，杜绝一切“偷拍”。深邃的监控摄像镜头背后的人、企业、机关单位要对摄像头负责，要对信息安全负责。